Львиную долю своих усилий в рамках реформы ЖКХ Минрегионстрой направил на ликвидацию жилищно-эксплуатационных контор и создание объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД)фото: ISИзношенность инженерных сетей – это одна из наиболее острых проблем сферы жилищно-коммунального хозяйства Украины, требующая кардинальных изменений и финансовых вливаний. По данным Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, основная часть существующих на сегодняшний день централизованных систем водоотвода населенных пунктов Украины была построена 30-50 лет назад; более 40% оборудования систем водоотвода нуждается в замене; длина ветхих и аварийных канализационных сетей ежегодно увеличивается и уже превысила отметку 35% от их общей протяженности; 25% станций очистки канализационных стоков пребывают в эксплуатации более 40 лет.Убыточность и недофинансирование сектора – взаимосвязанные проблемы сферы ЖКХ. Согласно данным, опубликованным на официальном сайте Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в 2010 году убытки предприятий отрасли составили 3,4 миллиарда гривен (без учета «Киевводоканала» и «Киевэнерго»), а с начала 2011 года этот показатель в целом уже достиг более 1,5 миллиарда гривен. Наиболее убыточными являются предприятия коммунальной теплоэнергетики и водопроводно-канализационного хозяйства. По данным Минрегионстроя, по состоянию на май 2011 года задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг составляет 9,6 миллиарда гривен; задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства за энергоносители достигла 11,1 миллиарда гривен за газ и 2,3 миллиарда гривен за электроэнергию.Среди других не менее острых проблем сектора жилищно-коммунального хозяйства Украины – кадровый вопрос (вопрос квалификации кадров в сфере теплоснабжения, питьевой воды, жилищно-коммунальных услуг, городского электротранспорта), а также высокая энергоемкость предприятий, работающих на устаревшем оборудовании, что приводит к постоянному увеличению расходов энергоресурсов и непродуктивных потерь. Так, по данным Минрегионстроя, потери воды составляют более 30%, тепловой энергии – более 20%, потребление энергоресурсов предприятиями отрасли на единицу продукции в 2-3 раза выше, чем в развитых европейских странах.Учитывая весь комплекс перечисленных проблем, зарубежные и украинские девелоперы, осуществляющие развитие проектов жилой недвижимости в Украине, пытаются решать проблемы эксплуатации объектов собственными силами: осуществляют бурение скважин для подачи питьевой воды, сооружают мини-электростанции, котельные, создают собственные жилищно-эксплуатационные управления. Однако такой подход носит точечный характер и, конечно же, не дает решения проблемы на глобальном уровне.ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХВ СМИ часто появляется информация о том, что очередное украинское правительство разработало программу реформирования ЖКХ и занимается вопросом привлечения финансирования. К сожалению, сведения о практической реализации вышеупомянутых программ более скудные.В частности, в 2009 году с целью повышения эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения его стабильного развития был принят Закон Украины «Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2009-2014 годы», основными заданиями которой являются:– развитие государственного регулирования деятельности природных монополий на рынке коммунальных услуг;– формирование государственной жилищной политики, создание развитой конкурентной среды на рынке обслуживания жилья, в том числе внедрение комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилого фонда с привлечением инвесторов-застройщиков на конкурсных основах;– обеспечение безубыточного функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства;– техническое переоснащение ЖКХ, сокращение удельных показателей использования энергетических и материальных ресурсов, необходимых для производства (предоставления) жилищно-коммунальных услуг, в том числе создание действенного и прозрачного механизма стимулирования использования альтернативных источников энергии и видов топлива;– привлечение инвестиций и сотрудничество с международными финансовыми учреждениями и донорскими организациями; привлечение общественности к процессам формирования жилищной политики и реформирования ЖКХ.Эксплуатацию ЖК «Триумф» в Киеве осуществляетжилищно-эксплуатационное управление компании «Т.М.М.», девелопера проектафото: «CP»В 2010 году указом Президента Украины Виктора Януковича от 09.12.2010 года №1085/2010 с целью оптимизации системы центральных органов исполнительной власти, а также устранения дублирования их полномочий, обеспечения сокращения количества управленского состава и расходов на его содержание, повышения эффективности государственного управления было создано Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины.Новоиспеченное министерство, ставшее правопреемником реорганизованных органов – Министерства регионального развития и строительства Украины и Министерства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, довольно громко занялось вопросом модернизации сегмента ЖКХ. В частности, в 2010 году для обеспечения единого подхода к формированию экономически обоснованных тарифов для предприятий – природных монополистов был принят Закон Украины «О Национальной комиссии регулирования рынка коммунальных услуг Украины». По поручению Президента Украины Министерством был разработан проект Указа о создании Национальной комиссии регулирования рынка коммунальных услуг (который, однако, пока еще не подписан Президентом). В мае текущего года начал работу Национальный пресс-клуб по вопросам местного развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Его задание – информирование широких слоев населения об основных направлениях и содержании реформы ЖКХ. Также в конце мая Минрегионстрой планирует утвердить проект концепции Общегосударственной программы развития и реконструкции централизованных систем водоотвода населенных пунктов Украины, реализация которой должна решить проблемные вопросы водоотвода. Программа разрабатывается на период 2012-2020 годов.Львиную долю своих усилий в рамках реформы ЖКХ Минрегионстрой направил на ликвидацию жилищно-эксплуатационных контор (ЖЭКов) и формирование института собственника жилья – объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД). Для украинского потребителя ОСМД является до конца не понятным новшеством с неясным механизмом функционирования. Однако власти уверены, что данный институт станет панацеей в решении проблемы ЖК-сектора. «Мы рассматриваем создание ОСМД как необходимый шаг реформирования отношений в жилой сфере. Как свидетельствует положительный опыт европейских стран, создание таких объединений в полной степени обеспечивает реализацию жителями домов своих имущественных прав, дает им возможность реально влиять на эффективность содержания и обслуживания жилья, а также в целом на качество предоставления жилищно-коммунальных услуг», – отметил Виктор Тихонов, вице-премьер-министр – министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины. По его словам, правовая и организационная основа создания и функционирования ОСМД уже сформирована. Однако на сегодняшний день реформирование ЖКХ в части создания ОСМД имеет ряд проблемных вопросов. В частности, процесс создания таких объединений сдерживается вследствие отсутствия заинтересованности в их создании со стороны местных властей, неудовлетворительного технического состояния части жилого фонда, а также недостаточной проинформированности населения. На сегодняшний день в Украине функционирует 12 386 ОСМД. Согласно Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2009-2014 годы, к концу 2014 года планируется создание 45 530 ОСМД, что составит около 70% многоэтажного жилого фонда Украины.ФИНАНСОВЫЙ ВОПРОССогласно Государственному бюджету Украины на 2011 год, в текущем году на ремонт жилого фонда планируется выделить 1 миллион гривен (в 2010 году – 900 000 гривен), на прикладные научные и научно-технические разработки, выполнение работ по государственным целевым программам и государственным заказам в сфере строительства и развития жилищно-коммунального хозяйства – 6,69 миллиона гривен (в 2010 году – 5,26 миллиона гривен), подготовку специалистов для жилищно-коммунального хозяйства – 6,81 миллиона гривен (4,53 миллиона гривен). На реализацию пилотных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства Госбюджетом на 2011 год предусмотрено 100 миллионов гривен. Отметим, что в 2010 году правительство впервые выделило средства из стабилизационного фонда Госбюджета общим объемом 121,1 миллиона гривен на финансирование мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту жилых домов, ремонт кровли, замену лифтов, где созданы либо уже функционировали ОСМД.Государственные власти периодически призывают инвестировать в сферу ЖКХ зарубежных инвесторов. Наиболее известными в этом направлении являются проекты, реализуемые правительством совместно со Всемирным банком и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). Среди последних проектов ЕБРР – выделение кредита государственному предприятию «Национальная энергетическая компания «Укрэнерго» в размере 175 миллионов евро сроком на 15 лет под государственные гарантии, который будет использован для финансирования строительства линии электропередачи длиной 190 километров между Запорожской атомной электростанцией и новой подстанцией в городе Каховка (Херсонская область). Также недавно стало известно о возобновлении реализации Европейским банком реконструкции и развития проекта в Крыму, согласно которому финучреждение на протяжении трех лет вложит в модернизацию водопровода и канализации Ялты 15 миллионов евро кредитных средств. Около 30 миллионов евро ЕБРР выделит на модернизацию объектов теплоснабжения во Львове.Помимо этих проектов, Минрегионстрой Украины планирует привлечь $700 миллионов на реформу сферы ЖКХ. Григорий Семчук, заместитель министра регионального развития, строительства и ЖКХ, сообщил: «Сейчас мы ведем переговоры со Всемирным банком по привлечению $700 миллионов кредита. В октябре 2011 года состоятся переговоры. Данные средства будем направлять на модернизацию системы водоснабжения и водоотвода и примерно $300-$400 миллионов – на теплоснабжение».СТОЛИЧНЫЙ ВОПРОСВ ближайшие 2-3 года Киевская городская государственная администрация намерена направить около $1 миллиарда инвестиционных средств на реформу жилищно-коммунального хозяйствафото: ISПо данным Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, износ киевских теплосетей превышает 50%, срок эксплуатации более 50% котлов и 70% теплопунктов исчерпан, четверть кабельных электросетей и 41% трансформаторных подстанций эксплуатируются более 30 лет.Киевские власти разработали и утвердили ряд городских программ в сегменте ЖКХ, среди которых – «Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2014 годы», предусматривающая, в частности, переоснащение жилого хозяйства, создание ОСМД, развитие государственно-частного партнерства в сегменте ЖКХ.В феврале 2011 года стало известно, что Киевская городская государственная администрация (КГГА) в ближайшие 2-3 года намерена направить около $1 миллиарда инвестиционных средств на реформу жилищно-коммунального хозяйства. Александр Попов, глава КГГА, так прокомментировал данную цифру: «Это очень сложная и амбициозная цель, но если мы этого не сделаем, то мне очень сложно говорить о перспективах эффективной и стабильной работы жилищно-коммунальной сферы». Однако данного объема средств явно недостаточно для реанимации сферы ЖКХ Киева, ведь только в модернизацию теплового и энергетического хозяйства столицы, по подсчетам экспертов, необходимо инвестировать 1,5 миллиарда евро и 220 миллионов евро соответственно, что является для бюджета города непосильной суммой. Для сравнения, в 2009-2010 годах Киев инвестировал в модернизацию теплосетей менее 1 миллиона гривен.По словам Руслана Крамаренко, заместителя главы КГГА, приоритетами программы капиталовложений на 2011 год горадминистрация определила, среди прочего, модернизацию инфраструктуры ЖКХ. В частности, в 2011 году администрация планирует потратить на проблемы ЖКХ минимум 500 миллионов гривен.В модернизацию коммунальных сетей планирует инвестировать компания «Киевэнерго». Согласно официальному сообщению, Национальная комиссия регулирования электроэнергетики утвердила на 2011 год Инвестиционную программу АК «Киевэнерго» по передаче и снабжению электроэнергии на уровне 348,6 миллиона гривен. «Основной объем средств в этом году мы направим на техническое развитие, модернизацию и строительство электрических сетей и оборудования, – сообщил Иван Гелюх, директор регуляторной политики и инвестиций АК «Киевэнерго». – На выполнение этих заданий предусмотрено 310 миллионов гривен, из них более 300 миллионов гривен будет направлено непосредственно на выполнение строительно-монтажных работ». Отдельное внимание будет уделено мероприятиям по снижению и недопущению сверхнормативных потерь электроэнергии. На эти потребности запланировано 20 миллионов гривен. Отметим, что Инвестиционная программа компании «Киевэнерго» 2011 года почти в два раза превышает программу, запланированную на 2010 год – 178,3 миллиона гривен, которая была выполнена на 75,6% (134,8 миллиона гривен).Особое внимание столичной администрации, помимо модернизации коммунальных сетей, также направлено на продвижение создания ОСМД. Как отметил Александр Мазурчак, первый заместитель главы КГГА, «люди, живущие в приватизированных квартирах, должны брать власть в свои руки. Мы будем финансово поддерживать создание таких обществ: делать ремонт, обновлять крыши, менять лифты. Люди сами смогут устанавливать себе тарифы, необходимо только согласовать их с местной властью».
