Нарисуем – будем жить




фото: Олег Герасименко

В ходе расширенного заседания коллегии КГГА Василий Присяжнюк, начальник Главного управления градостроительства, архитектуры и дизайна городской среды («Киевглавархитектуры»), напомнил, что в соответствии с законодательством, размещение градостроительных объектов, предоставление земли для их строительства, определение граничных параметров и функционального назначения осуществляется только на основании утвержденной градостроительной документации. К такой документации, в частности, относится Генеральная схема планирования территории Украины, Генеральный план развития города, детальные планы отдельных территорий (ДПТ), планирование административных районов города.
Генеральной схемой планирования территории Украины определено, что Киев как столица является культурно-деловым, научно-производственным и финансовым центром мирового уровня. Эти функциональные категории учитывались при разработке Генерального плана развития Киева на период до 2020 года, утвержденного Киевсоветом в 2002 году.
В 2004 году с целью реализации Генплана была утверждена городская Программа разработки градостроительной документации на период до 2006 года, в которой был четко определен перечень территорий, где должны быть разработаны детальные планы территорий, а также градостроительные концепции и отраслевые схемы планирования. Заказчиком разработки градостроительной документации за счет средств городского бюджета определена «Киевглавархитектура», за счет средств районных бюджетов – районные госадминистрации. В 2006 году Программа была доработана и утверждена с дополнениями на период до 2009 года. Она охватывает почти 37,5 тысячи гектаров территории столицы, и на сегодняшний день выполнена на 70%. До 2009 года предстоит разработать и утвердить документацию еще на 14 тысяч гектаров. В частности, разработаны и утверждены ДПТ микрорайона Жуляны, жилого массива Теремки-3, 11 микрорайона Позняки-Западные, схема планирования южной части Голосеевского района; комплексные схемы развития транспорта города, размещения пожарных депо, развития водопровода и канализации, размещения бюветов; градостроительная концепция комплексной реконструкции (реновации) микрорайона устарелого жилого фонда по ул. Маршала Гречко, 2-26. Кроме того, разработаны и находятся на рассмотрении в комиссиях Киевсовета еще около десяти ДПТ и схем: ДПТ Печерского района; микрорайона, ограниченного улицами Эренбурга, Боженко, Короленковской, Байковой и железной дорогой; территории в пределах улиц Онуфрия Трутенко, Ломоносова, Конева, Касияна, села Чапаевка, острова Жуков; схема размещения наземных высотных паркингов.
Градостроительным советом Киева утвержден ряд важных документов, в частности, ДПТ села Троещина в Деснянском районе, который устранит все противоречия по вопросам предоставления земельных участков в этом районе.
Также прошли согласование на градостроительном совете ДПТ микрорайонов Михайловская Борщаговка, Новая Дарница, Билычи с массивом Новобеличи, территории в районе улицы Васильковской и Экспоцентра, микрорайона между улицей Замковецкой и Билыцкой, микрорайона Нижние Бортничи, а также ДПТ территорий островов Жуков и Галерный – Нижняя Теличка – Комсомольск – Пятихатки – Корчеватое.
Градостроительный совет также утвердил схему планирования части территории Днепровского района и ДПТ микрорайонов Радужный, ДВРЗ, Никольской Слободки, Старой Дарницы. Завершена разработка Плана зонирования территории в районе станций метро «Бориспольская» и «Красный хутор», ДПТ района Осокорки. Ведется разработка ДПТ Шевченковского района, территории совхоза Пуща-Водица и проспекта Правды, общественно-жилого массива в районе промышленной зоны «Корчеватое», а также плана зонирования территории Киевской крепости. Также разрабатывается генеральная схема организации дорожного движения в городе, схема размещения высотных зданий и сооружений, культовых сооружений, схемы размещения АЗС.
По словам Василия Присяжнюка, главного архитектора Киева, проблем с финансированием этих работ у «Киевглавархитектуры» нет, поскольку в 2005 году из городского бюджета на эти цели было выделено 6 миллионов гривен, в 2006 – 6,3 миллиона гривен, в 2007 – 4 миллиона гривен. В то же время Василий Присяжнюк отметил, что «все районные госадминистрации в этом году приостановили разработку ДПТ, поскольку их лишают некоторых полномочий, связанных с вопросами регулирования строительства». По его словам, разработкой градостроительной документации в Киеве сейчас могут заниматься только три организации – дочернее предприятие «Институт Генерального плана Киева» АО «Киевпроект», институт «Гипрогород» и «Центр градостроительства и архитектуры». Другие проектные организации не имеют соответствующих лицензий и, соответственно, права разрабатывать подобную документацию. Поскольку исполнитель всех работ, проводящихся за счет бюджетных средств, определяется на тендерной основе, конкурс проводится между тремя названными организациями.
Василий Присяжнюк отметил, что подачу на рассмотрение Киевсовета разработанной градостроительной документации сдерживает работа подразделений и управлений Киевской горадминистрации и государственных управлений. Особенно это касается Киевской городской санитарно-эпидемиологической станции и Главного управления охраны окружающей среды КГГА. Для решения этой проблемы «Киевглавархитектура» разработала и подала на утверждение Киевсовета Порядок согласования и подготовки к утверждению градостроительной документации Киева. Киевсовет утвердил данный документ, однако, Порядок согласования и нормативный состав ДПТ должен быть также утвержден на государственном уровне.
В ходе расширенного заседания коллегии Киевской горадминистрации было отмечено, что особенно остро стоит проблема градостроительных обоснований внесения изменений в градостроительную документацию Киева, в первую очередь в Генеральный план, выполняющийся по заказу инвесторов в связи с отсутствием ДПТ. Так, в 2006 году было разработано 28 таких обоснований, 15 из которых были утверждены градостроительным советом. В 2007 году их число значительно увеличилось: из 163 разработанных градостроительных обоснований градсовет утвердил 151. Это приводит к тому, что земельные участки, предназначенные для строительства социальных объектов, передаются под строительство объектов коммерческой недвижимости.
Владимир Чекмарев, директор ДП «Институт Генерального плана Киева», заявил, что «в Киеве разработана технология, по которой вместо строительства школы разрабатывается безграмотное градостроительное обоснование, после чего участок используется для строительства объектов жилой недвижимости. Я считаю, что сегодня необходимо принять постановление и отменить разработку градостроительных обоснований».
По мнению Владимира Чекмарева, для каждого административного района должны быть разработаны детальные планы всей территории, а не отдельных частей. В свою очередь, Василий Присяжнюк также отметил, что в связи с разработкой ДПТ отдельных территорий, постоянно вносятся изменения в Генплан Киева, поэтому необходимо своевременно разрабатывать программу корректировки Генплана. Такая корректировка может быть осуществлена в составе Программы комплексного развития Киева и Киевской области.
Вопрос расширения границ Киева Василий Присяжнюк прокомментировал таким образом: «Прогнозных показателей по численности населения Киев достиг в 2006 году, в то время как Генплан рассчитан до 2020 года. Поэтому нельзя замыкаться в существующих границах. Необходимо каждый раз уплотнять застройки и выходить на новые территории за счет Киевской области». По его словам, Генеральной схемой развития территории Украины предусмотрено строительство новой Кольцевой дороги, до границ которой должна расшириться территория столицы.
Вместе с тем, 4 декабря на заседании комиссии Киевсовета по вопросам земельных отношений в очередной раз рассматривался вопрос об утверждении ДПТ Печерского района, одобренный градостроительным советом столицы 27 января 2005 года. Проект разработан ДП «Институт Киевгенплан» по заказу Печерской райгосадминистрации и охватывает территорию площадью около 2 тысяч гектаров. Владимир Желтовский, главный архитектор проекта, напомнил, что данный ДПТ дважды выносился на общественные слушания, и разработчиками учтены все замечания, высказанные в ходе слушаний. В частности, из проекта исключена застройка Днепровской набережной. В связи с этим подлежат отмене распоряжения Киевской горадминистрации о проведении инвестиционных конкурсов и утверждении их результатов о застройке Днепровской набережной от Днепровского спуска до моста Патона и от Почтовой площади до моста Метро как противоречащие Генеральному плану. Владимир Желтовский также сообщил, что при разработке ДПТ были учтены данные земельного кадастра о землепользователях и градостроительные обоснования по землеотводам. В результате оказалось, что на данный момент остается неосвоенным лишь 3,8% территории Печерского района, 2,5% из которых уже зарезервировано инвесторами, то есть оформлены договора аренды на землю. Резервной территории в Печерском районе, то есть не предоставленной в пользование, осталось 0,4%. «Печерский район максимально освоен, тем не менее у нас есть предложения по его развитию», – отметил архитектор. В частности, строительство объектов социальной инфраструктуры запланировано за счет уплотнения существующей застройки. «Если в районе имеются некачественно озелененные ландшафтные территории, мы предлагаем развивать на их месте объекты городского обслуживания или даже проекты правительственных зданий», – привел пример Владимир Желтовский.
Члены комиссии подняли вопрос о том, включены ли в ДПТ объекты, против реализации которых выступают жители Печерского района. Владимир Чекмарев сообщил, что «Киевгенплан» проиграл ряд судебных решений инвесторам по «горячим» точкам, и суд обязал институт дать позитивные заключения по таким объектам, поскольку существуют решения Киевсовета о выделении земельных участков. Земельная комиссия рекомендовала направить ДПТ в постоянную комиссию Киевсовета по вопросам экологической политики.